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更新于 2026年9月30日 09:55 · 数据源：国务院 / 国家发改委 / 生态环境部 / 工信部
数据来源：生态环境部《全国碳市场发展报告（2026）》· 2026年9月发布 · 数据截至2026年8月底
发电、钢铁、水泥、铝冶炼四行业 · 覆盖 CO₂、CF₄、C₂F₆ 三种温室气体
2025年纳入的重点排放单位（家）
2025年四行业重点排放单位共 3378家，较2024年增加 61.16%；2026年增至 3680家。
表2 · 纳入的重点排放单位清缴情况（应清缴量 / 实际清缴量，单位：万吨）
| 行业 | 企业数量（个） | 应清缴量 | 实际清缴量 | 履约情况 |
|---|---|---|---|---|
| 发电 | 2087 | 530635.00 | 530598.36 | 仅1家未足额清缴 |
| 钢铁 | 232 | 186246.60 | 186246.60 | 全部按时履约 |
| 水泥 | 962 | 95617.87 | 95617.87 | 全部按时履约 |
| 铝冶炼 | 97 | 6899.75 | 6899.75 | 全部按时履约 |
2024年度配额应清缴总量 81.94亿吨，配额清缴完成率约 99.99%，创历史新高，位于国际主要碳市场前列。
全国碳排放权交易市场（CEA） vs 全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）
| 指标 | 碳排放配额（CEA） | 核证自愿减排量（CCER） |
|---|---|---|
| 2025年成交量 | 2.35亿吨（+24.36%） | 884.41万吨 |
| 2025年成交额 | 146.30亿元 | 6.26亿元 |
| 累计成交量（至26.8） | 9.61亿吨 | 2170.68万吨 |
| 累计成交额（至26.8） | 656.99亿元 | 17.37亿元 |
| 2025年运行交易日 | 243天 | 203天 |
| 价格（26.8收盘/均价） | 97.90元/吨 | 86.51元/吨 |
2026年1—8月，CEA成交量、成交额同比分别上涨 46.53% 和 67.64%。截至2026.8，单向竞价交易已开展 9场，配额累计成交 33.80万吨、成交额 1970.53万元，参与企业 29家。
CEA 综合价格收盘价 / CCER 成交均价 · 价格反映供需关系，总体稳中有升
CEA 2025年底收盘价 74.63元/吨，较启动首日开盘价上涨 55%；日均波动 0.93%，低于开市均值。2026年以来稳中有升，8月底较2025年底再涨 31.18%。
碳市场发挥低成本降碳、优化能源结构、激励技术创新的作用
| 成效指标 | 数值 |
|---|---|
| “十四五”发电行业累计降低全社会减排成本 | ≈568亿元 |
| 为技术先进企业创造减排收益（1173家） | 356.9亿元 |
| “十四五”促进火电行业降碳 | ≈5.3亿吨 |
| 火电单位产出碳排放（2020→2025） | 0.8762→0.8446 t/MWh（-3.5%） |
| 可再生能源新增装机（2025年） | 4.52亿千瓦（+20.7%，占总装机60%） |
| CCER 为减碳增汇项目提供政策激励 | ≈19亿元 |
| 近三年关停淘汰小型落后机组（减碳成本） | ≈200台（≈10.95亿元） |
2025年全国火电发电量 6.33万亿千瓦时，同比下降 0.7%，实现十年来首次下降；全国碳排放权交易市场配额清缴完成率逐年递增。
全国碳市场覆盖行业单位产品碳排放降低 3%左右，配额基准值有序下调，鲜明体现“奖优罚劣”。
全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业；全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。
基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的 CEA 市场；建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的 CCER 市场。
习近平主席宣布的中国2035年国家自主贡献目标明确：全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业。
基于碳排放强度控制的免费配额分配为核心框架
| 机制要点 | 具体内容 |
|---|---|
| 分配原则 | 企业配额量与实际产出量挂钩，不设定配额总量上限；单位产品碳排放越低，配额盈余率越高。 |
| 强度目标 | “十五五”覆盖行业单位产品碳排放下降 3%左右；2025年度单个企业配额盈缺率最高不超过 3%。 |
| 新纳入行业 | 2024年度钢铁、水泥、铝冶炼行业企业配额与经核查的实际碳排放量相等，稳起步、稳运行。 |
| 有偿分配 | 按顶层部署稳妥推行免费和有偿相结合，有序提高有偿分配比例，制度建设稳步推进。 |
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清华大学张希良在国际电力碳排放核算规则交流会上表示，2030年以前全国碳市场将纳入化工、石化等行业，覆盖全国二氧化碳排放总量75%以上，扩围提速信号明确。
热点大会在武汉举行，生态环境部宣布"十五五"期间将建立完善碳质押、碳回购等政策制度，引入银行、券商等非履约主体参与交易；2026年1—8月配额成交额同比增长67.64%。
热点首次对发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业2025—2026年度配额分配统一作出系统安排，是《"十五五"碳达峰行动方案》发布后首次向重点行业释放具体碳强度与激励信号。
重要自2026年8月15日起，《生态环境法典》正式实施。法典首次在国家法律层面确立碳排放权交易制度和温室气体自愿减排交易制度，设置"应对气候变化"专章，为全国碳市场建设提供坚实法治保障。
重要国务院新闻办"开局起步十五五"发布会上，生态环境部表示全国碳排放权交易市场将在发电、钢铁、水泥、铝冶炼基础上扩大到石化、化工等高排放行业，实现对全国约80%二氧化碳排放的有效管控。
热点国家发展改革委、国家能源局联合印发《煤炭工业发展"十五五"规划》，明确到2030年现代煤炭产业体系基本建成，全国大型现代化煤矿产能比重提升至87%，智能化煤矿产能比例提升至75%。
最新上海市生态环境局印发2026年度配额分配方案，确定年度配额总量8000万吨，纳管单位由419家增至476家，并对石化行业试点实施配额总量控制，完善市场退出机制。
重要2026年8月3日，全国碳排放权交易市场盘中触及100元/吨。受钢铁、水泥、铝冶炼行业扩容预期推动，碳市场覆盖排放将从约45亿吨跃升至约75亿吨，价格信号对高耗能产业调节作用显现。
热点国家标准《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 钢铁产品》（GB/T 47064-2026）于8月1日起实施，确立从原材料获取到产品产出全链条碳足迹量化方法，应对欧盟CBAM等绿色贸易壁垒。
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